新形势下基层侨务工作面临的问题及对策
发布时间:2012-9-20 17:18:05
    面对新形势、新任务、新问题，笔者认为，基层侨务工作要坚持以人为本、为侨服务的宗旨，坚持以国内侨务工作为基础，以国外侨务工作为主导，坚持为地方经济建设大局服务和为侨服务的统一，促进侨务资源可持续发展；要认真分析基层侨务工作新形势，总结基层侨务工作新经验，探索基层侨务工作新方法，开创基层侨务工作新局面。如何因势利导，与时俱进，把侨务工作提高到一个新水平，这是各级党政部门，尤其是基层侨务部门及侨务干部应当深入思考的问题。
　　一、新形势下侨务工作面临的主要问题及其原因
(一)工作对象不断增加，侨务工作机构不健全。由于经济全球化，侨务工作对象不断增加，而且速度愈来愈快。一方面，国内公民大量出国定居或创业发展；另一方面，大批新华侨华人回国、回家乡投资兴业，华侨华人与归侨侨眷人数骤增。目前基层侨务工作机构普遍不够健全，有的在政府部门，有的在党委统战部门，有的单独，有的合署办公。
　　(二)工作任务更加繁重，侨务干部队伍力量薄弱。在当今这个大变革的时代里，出现了保护新华侨华人与侨商利益、侨捐项目监管等许多新问题、新任务，从而使侨务工作任务更加繁重；基层侨务干部队伍力量较弱，侨务干部大部分是兼职，且干部调动频繁，知识面狭窄，工作方法单一等。
　　(三)工作难度愈来愈大，地方涉侨优惠政策愈来愈少。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的发展，必然涉及到人民群众，包括归侨侨眷的利益调整。由此，原来许多华侨优惠政策现在几乎没有，造成如房屋拆迁等许多深层次的矛盾逐步暴露出来，基层侨务工作的难度也随之增大。
　　(四)维护侨益力度不大，侨法维权硬度有限。表现在现有的观念、政策、措施难以适应变革中出现的新情况，过去通过侨务部门协调能解决的问题，现在往往要有具体政策法规才能解决，而这方面却相当欠缺，侨法“不硬”、力度不够，归侨侨眷对侨联组织的归属感较弱。
    (五)海外侨情发生变化，基层侨务部门对侨情掌握不全面。随着世界经济一体化，我国改革开放不断深化，中国经济得到迅速发展，对世界的影响力不断增强的今天，海外侨情发生了较大地变化。表现在：一是从华侨社会变成华人社会；二是华侨华人人口构成已从单一来源发展为多元来源；三是华侨华人心态从“落叶归根”到“落地生根”，到“世界公民”，世界已经成为了地球村；四是华侨华人与中国的联系更加紧密，形式更多样化；五是华侨华人对中华文化的追求越来越强烈。侨情发生的新变化必然带来一连串的新问题。从平时侨情调查结果看，基层的数据出入较大，遗漏较多。主要原因有：一是由于涉侨人员全家移居海外而使内地无人，以及旧城改造、房屋拆迁、人户分离、举家外迁、当事人亡故等原因，存在被调查人员及数字遗漏等。二是调查对象配合不够，有关资料不肯说出来，存在明显漏报现象。三是基层调查力量配备不够，有的属“三无”：即无侨情基础、无专门人员、无资金保障。
    二、新形势下推进基层侨务工作的对策
　  (一)切实树立“大侨务”观念，拓宽基层侨务工作思路。
    1、牢固树立“大侨务”观念。在当前国内外侨情发生新变化的条件下，基层侨务工作要进一步解放思想，与时俱进，打破亲缘、地域的界线，以海外侨胞为工作对象，立足本地侨胞，面向海外侨胞，最大限度地凝聚海内外华侨华人的力量，为地方经济建设服务。
　　2、坚持做到“三个克服”、“三个强化”。即：一是各级领导干部要克服以本地侨胞的多少来衡量侨务工作是否重要的狭隘观念，强化共享侨务资源的思想意识；二是侨务工作要克服安于现状，不求进取的小农经济意识，强化勇于创新、不断开拓的侨务意识；三是要克服“肥水不流别人田”以及“捞过界”的封闭观念，强化大开放、大市场、大联合、大发展的时代意识。
　　3、正确处理好“四个方面关系”。即：一是正确处理好当地侨胞与外地侨胞的关系；二是国内侨务与国外侨务的关系；三是为侨服务和为经济建设服务的关系；四是老华侨与新华侨华人的关系。通过实践“大侨务”，引资、引才、促贸，为地方进一步扩大对外开放领域服务。
　　(二)坚持以联谊为基础，最广泛地团结海外侨胞
    1、积极创造联谊工作的良好环境。在新形势下，积极联络侨胞，争取侨心，把侨胞的主动性、积极性调动起来、发挥出来，是基层侨务工作的主要内容和基本职责。一是做好联谊。这是做好华侨华人工作的首要环节，无论是开展团结侨胞和社团工作，还是发挥侨力为地方经济建设服务工作，都离不开联谊这个基础和首要环节；二是广交朋友。要积极创造条件，切实有计划落实“走出去、请进来”工作，依托亲情乡谊与合作交流，发展同海外侨胞的交往，深交老朋友，广交新朋友，努力拓宽工作面，加强与他们的友好交往与合作；三是加强新生代和新华侨华人的联谊工作。要积极协助、引导海外社团和老一代侨领，培养和造就适应时代要求、热衷侨界事务、具有组织才能、并享有较高威信的侨团新秀，确保侨务资源的可持续发展；四是抓住重点。要扶持有实力、有影响、讲团结、做实事的友好华侨华人社团，使之成为当地华侨华人社会的主导力量。
    2、联谊工作要做到原则现灵活统一。一是要保持求大同、存小异，有时甚至是存大异的思想；二是要从保持原有朋友转到广交朋友上来，开发更多的后续资源；三是要从被动接待转为主动联谊，交到更多的朋友。
　　(三)坚持以侨引资、以侨引才、以侨促贸，促进地方经济发展。以科学发展观为指导，努力引进侨资侨智，是侨务部门发挥优势，为现代化建设服务的重要工作。
　　1、发挥侨力，做好以侨引资、以侨促贸工作。一是加强与海外及港澳工商社团和重点企业家的联系。要通过多种渠道和多种方式加强与他们的联系，注意收集整理有关资料，建立起资料库，为地方经济发展提供侨力资源；二是加强横向联系。建立和完善侨务、外经贸、外事等部门联合招商机制，加强统战、发改、国土、工商联等部门的横向联系，收集掌握本地区有关信息及与外商投资有关的各个要素，为海外华商到本地区投资提供引线和搭桥服务；三是侨务部门要发挥主渠道作用。做到上下联动，互相配合，资源互补，更有效地吸引华商在本地区投资。
　　2、加强联系，做好以侨引才工作。一是要逐步建立海外华侨华人专业人士的人才资源库，并主动通过各种渠道联系他们，吸引他们前来创业；二是加强与科技、教育、人事等部门的横向联系。要了解和掌握本地区技术、人才引进、人才培养计划及有关政策，积极配合当地政府做好本地区高新技术和急需人才的引进工作；三是做好回国来华创业海外专业人士的联系与服务工作。要主动联系协调有关部门落实各项优惠政策，关心和帮助他们排忧解难，维护其合法权益，为地方经济发展作出更大的贡献。